生态休闲疗养基地老人养老中心建设项目立项申请报告生态休闲疗养基地(老人养老中心)建设项目立项申请报告 生态休闲疗养基地(老人养老中心)建设项目立项申请报告 恩施柳州城“巴源?神居”老年疗养中心 建设项目申请报告 申报单位及项目概况 第一章 1.1 申报单位基本情况 1.1.1 申报单位名称 恩施市恩泰实业有限责任公司 1.1.2 公司性质 有限责任公司 1.1.3 法人代表 1.1.4 经营范围 旅游项目开发、农业综合开发、房地产开发、建筑材料生产、销售、物资供应、环保设备及技术咨询服务、酒店管理、体育活动。 1.1.5 公司地址 恩施市东风...
生态休闲疗养基地(老人养老中心)建设项目立项申请报告 生态休闲疗养基地(老人养老中心)建设项目立项申请报告 恩施柳州城“巴源?神居”老年疗养中心 建设项目申请报告 申报单位及项目概况 第一章 1.1 申报单位基本情况 1.1.1 申报单位名称 恩施市恩泰实业有限责任公司 1.1.2 公司性质 有限责任公司 1.1.3 法人代表 1.1.4 经营范围 旅游项目开发、农业综合开发、房地产开发、建筑材料生产、销售、物资供应、环保设备及技术咨询服务、酒店管理、体育活动。 1.1.5 公司地址 恩施市东风大道515号 1.1.6 公司概况 恩泰实业有限责任公司成立于1995年，注册资本金2100万元，主要从事旅游项目开发、酒店管理、农业综合开发和房地产开发等业务。 公司现有资产14163.9万元，旗下有江景酒店管理公司、柳州城旅游发展公司二个关联公司，共有员工78人，其中高级工程雷竞技APP师3人、工程师、经济师12人、具有中专以上学历48人，年营业额1222.2万元。 1 江景酒店管理公司属于自收自支的独立核算单位。享有总公司的指导，担保和外事协调等服务，接受总公司的监督，并上交相应的管理费用。而柳州城旅游发展公司则是总公司的重点投资和扶持的项目管理公司，其现已完成的投资以及后续投资除部分来源于招商引资外，其他全部属于总公司的投入。总公司计划在投资达到一定的程度时，采取“债转股”的方式掌控其股权，并通过包装后进入资本市场。 恩施公司采取一系列的改革措施，使公司主营业务从具体的专项经营业务向项目前期战略调研咨询业务和投资业务进行转换，从生产管理向资产营运转换，从服务产品经营向资源经营转换。自2009年以来，公司除积极筹集资金投身于柳州城的建设外，还主持和参加了恩施州的“银色产业”和“农村环境保护”的课题调研，并成功地拿下了黄山市歙县绿源生活垃圾处理技术设备有限公司在恩施州、湘西州、重庆市相关地区的产品销售代理权，一年来已完成销售任务200万元，2011年
金额达1000万元，预计在今后五年其销售产值将达到2—3亿。 1.2 项目概况 1.2.1 项目建设背景 1.2.1.1恩施市柳州城基本情况 区位:柳州城旅游休闲度假区位于恩施市城区东郊10公里处，面积约2平方公里，海拔800—1006米，绿化覆盖率达90%以上。恩施市地处武陵地区，其承东启西的区位，成就了中国三大后花园的美誉。纵贯武陵地区的武陵山脉及周边的巫山、大巴山等地质结构此较稳定，几大主要地震带绕境而过，地震、台风、海啸、火山这几大灾害基本没有，洪涝、干旱等自然灾害影响也相对较小。。 2 气候:恩施市属亚热带季风温润性气候。冬少严寒，夏无酷暑，雾多寡照，终年温润，降水充沛。年平均气温13?-15?，夏季气候凉爽宜人，温度随地势升高而下降，年降水量为1100-1300毫米，年平均日照1200-1350小时，无霜期237-364天，相对湿度85%。灾害性天气少。四季均适合旅游和居住。 生物:恩施市柳州城森林覆盖率大，生物资源丰富。现有野生兽类14种分属5目8科，两栖类3种，爬行类11种分属2目4科，鸟类49种分属11目21科。植物种类较多，植被状况良好，森林茂密，有国家一、二级保护树种10余种，出产多种优质农产品，生态环境优良。为开展绿色生态项目提供了有利条件。 图1—1 恩施市生态资源 矿物:恩施地区矿产资源丰富，特别是硒资源含量居世界前列，有着世界“硒都”的美称。硒对人体来说，最关键的是能抗氧化，能把人体内产生的过氧化物还原、分解掉，降解和消除自由基，保护细 3 胞膜不受自由基的破坏。硒的另外一个重要作用是抗癌，它能够激活肿瘤抑制基因，能对受损细胞进行修复，从而提高免疫力。硒还是一种天然的解毒剂，它能跟一些有毒的金属离子产生拮抗作用，可以达到抵消毒性的效果。还有一个调查结果是，患近视眼的人普遍缺硒。这就为生态养身提供了不可复制的有利条件。 交通:恩施市柳州城有6公里的柏油旅游公路与恩施城相连，在市区附近可进入318国道和209国道，距沪渝高速公路出口6.5公里，恩施火车站约16公里，恩施机场12公里，通达性良好。五高五铁两港将在十二五规划中完成。(“五高”，即沪渝、沪蓉、恩黔、利万、安吉高速公路;“五铁”，即宜万、渝利、黔张常、安恩张、郑渝铁路;“两港”，即恩施航空港、长江巴东港。)恩施市作为湘鄂川黔的交通枢纽的重要性将在不远的将来体现出来，将为恩施市的生态休闲度假旅游产业提供有利的交通保障。 图1—2 项目区位交通图 4 1.2.1.2 恩施市柳州城景区建设情况 柳州城休闲度假区由恩施市恩泰实业公司投资建设，规划投资 1.5亿元,建设期10年。于2007年初开始规划
，于中旬通过市政府审批，下半年开始实施。四年来，完成投资4390余万元，完成了区内北门沟水库的整险加固，为景区内农民新建了安置房，建设了“花香农家”、主题广场、狩猎场、跑马场、哈萨克风情园等旅游服务设施;开展了狩猎、野战、跑马、农家乐休闲度假等旅游活动;景区于08年10月1日开始 试营业。迄今为止累计接待游客25余万人次，旅游综合收入800余万元。 柳州城景区已成为恩施市城郊旅游休闲度假胜地之一。形成了以柳州城景区建设为核心，带动和支持柳州城景区周边10公里内的周家河村、莲花池村、长堰村，进行农村农业产业结构的优化调整和转移的区域经济发展态势，带动一方经济发展，带动一方百姓致富，促进社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的协调发展。使柳州城旅游景区及周边乡村成为恩施州旅游大客厅和社会主义新农村建设示范基地。 5 图1—3 柳州城景区旅游休闲项目 1.2.2 社会背景分析 1.2.2.1中国老龄事业发展的要求 在2011年2月11全国老龄工作委员会全体会议上，中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任强调指出，人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题，要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性，以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作，统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务，促进我国老龄事业又好又快发展。会议审议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。立足当前，着眼长远，着力推进“六个体系”建设:一要着力构筑老龄战略对策体系。二要着力发展老龄服务体系。三要着力完善老年经济供养体系。四要着力建设老年健康支持体系。五要着力打造老年宜居环境体系。六要着力完善老龄工作体系。 6 1.2.2.2 区域经济发展战略的支持 湖北省实施“两圈一带”发展战略，恩施州委、州政府 “实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”的发展目标及恩施市委市政府提出的“打造仙居恩施，建设生态长廊”的发展战略目标，为本项目的发展带来了前所未有的机遇。 1.2.2.3开发、建设老年疗养院，符合党的惠民、为民，关注民生的政策和构建和谐社会要求 恩施州、市政府已将建设“中国老年异地生态休闲疗养基地”列入“十二五”发展规划，并以此作为与国目 名 称 恩施柳州城“巴源?神居”老年疗养中心 1.2.4项目建设地点 恩施柳州城旅游休闲度假区 1.2.5项目建设规模 项目占地8.2584公顷(123.88亩);房屋总建筑面积4.204万平方米;床位1350张。 1.2.6 项目建设周期 2012年1月—2016年12月，5年。 1.2.7 项目总体布局 1.2.7.1 项目规划结构 根据地势条件及景区资源分布状况，分为四大片区，位于柳州城休闲度假区的中部和南部。 1.2.7.2功能布局 根据市场需求(接待客人的层次需求)，本项目分为三类:集中疗 养养生区、分散疗养养生区、中转接待区。 7 图1—4 规划示意图 1.2.8主要建设 老年疗养大楼;疗养院落;中转接待区。 详见表1-1 表1--1 1.2.9项目投资规模 项目总投资13416万元，其中工程费用9327.248万元、工程建设其它费用3449.9179万元、预备费638.8341万元。详见表1--2: 8 表1—2 投资估算表 1.2.10 项目建设资金筹措
柳州城老年疗养中心建设项目累计投资13416万元,公司以“整体规划,分步实施,以短养长,滚动发展”的建设原则 ,自筹资金5000万元,完成项目前期基础工作及集中疗养区的建设，通过会员制消费经营模式，筹集资金4200万元，以自筹资金 + 经营收入 + 招商引资的资金筹措方式来筹集建设资金。 9 第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入 2.1项目发展规划分析 2.1.1 养老服务业现状和问题 我国自1999年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显。截至2010年底，我国60岁及以上老年人口已达1.776 亿，占总人口的13.26%，65岁及以上老年人口已达1.188亿，占总人口的8.87%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。养老服务的运作模式、服务内容、操作
等也不断探索创新，积累了有益的经验。 但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方, 主要表现在:缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性;社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出;设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医 10 疗康复、精神慰藉等多方面服务;布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡;政府投入比例少，民间投资规模有限;服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲;国家出台的优惠政策落实难，落实不到位;服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。 2.1.2 社会养老服务体系发展机遇和挑战 我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。 ? 加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。 目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%;2020年达到 2.43亿，约占总人口的18%。同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 ? 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。 11 长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。目前，我国户均规模3.10人，较改革开放之初的4.61人下降了32.75%。城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 ?加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。 庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。 ?在面对挑战的同时，我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。 党的提出了“老有所养”的战略目标,十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服 务”的方针,加强社会养老服务体系建设， 12 已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 2.1.3国家民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》发展目标概叙。 我国社会养老服务体系建设“十二五”规划发展目标为:到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个。 2.1.4 “巴源?神居”老年疗养中心建设规划分析。 “巴源?神居”老年疗养中心建设项目是恩施柳州城旅游发展总体规划的一个重要组成部分。项目以《中国老龄事业发展“十二五”规划》及民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》为建设指南，从柳州城旅游休闲度假区建设的实际出发，充分利用和整合养老服务业、旅游服务业所涉领域广泛、综合性强、商业性与公益性相结合等特点，与现代休闲度假旅游结合，打破传统单一的养老模式，形成生态疗养和休闲养生相结合的独特养老旅游项目，既丰富了恩施州的旅游产品，又满足了老龄社会养老的需求。 本项目的提出符合《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，符合恩施州、市“十二五”社会经济发展规划。 项目建设充分利用了恩施州得天独厚的生态资源，以发展“老 13 年异地分时休闲疗养产业”为目标，以现代老年生态休闲养生服务为突破点，与柳州城景区生态文化旅游，新农村建设的发展紧密结合，在“仙居恩施”的概念下，建设一个以中老年异地生态休闲疗养为目的的生态休闲疗养养生区。 2.2 产业政策和行业准入分析 “老有所养、老有所医、老有雷竞技APP所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。 国务院在《关于加快发展养老服务业的意见》中，强调指出养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，为老年人创造良好的养老环境和条件。 因此，本项目的建设符合国家产业政策，在行业准入方面国家没有特别要求。 14 第三章 资源开发及综合利用 3.1资源概况 3.1.1柳州城旅游资源概况 3.1.1.1自然旅游资源: ?气候资源，夏季气候凉爽宜人，是旅游休闲、老年养身疗养的好地方。冬无严寒，可常年居住。 ?森林资源，植被良好，林木茂盛，森林面积达1740亩，生态环境良好。 ?椅子山有众多的奇峰异石，悬崖峭壁，如鸡冠岩、门板岩、打儿岩、鹰嘴岩，风景优美。 ?北门沟水库，位于北部地势较高地区，为就地取材人工修建沙石岩浆砌拦水坝，坝高17米，库容约15万立方米，水面最大约3万平方米，水质优良，环境优美。 ?长堰水库，为就地取材人工修建堆土拦水坝，位于南部平缓地区，库容较小，环境优美，可成为融灌溉、蓄水、养鱼为一体的人工水库。 3.1.1.2人文旅游资源: ?古施州城遗址，清同治版《恩施县志?山川》记载:“椅子山在城东15里，宋开庆初，郡守谢昌元移州治于此，以居险要，亦名州基山，俗名旧州城，讹呼柳州城，土瓷器皿多出于其地。” 15 椅子山有众多的山峰、山岩、平台，很多因旧城而命名，如北门沟、南门槽、将军岩、玄武峰、朱雀峰等。还有为烘托此城而雅称的狮子抢宝、龙戏珠、崖勒马、凤朝阳、鹿含花、鸡冠岩、老鹰岩等等。东城门、西南城墙垛遗址尚可辨认。城项目市场资源概况 16 根据中国老龄委员会提供的数据,目前中国老年市场的需求量为30000亿元人民币,而现阶段全国为老年人提供的服务产品不足10%,离市场的需求差距很大.如餐饮、食品、交通、住宅、旅游、康复保健、社会机构养老、社区服务业、理财与保险、文化娱乐等。 中国老年市场将是21世纪世界最大的老年市场。中国老年产业市场还处于初始阶段，老年人群日益增长的物质文化需求与现有落后的老年产业及不成熟的老年产业市场的矛盾越来越突出。 有关资料显示，我国城市60-65岁的老年人口中约有45,的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入;另据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42(8,的人拥有储蓄存款。同时子女辈的回馈性资源，也是老年市场的重要拉动力。老年市场无疑是一个巨大、有效的消费市场。 在老人需求与消费能力同时增长的情况下，我国的养老模式在传统的居家养老、福利院社会救助养老、服务型老年公寓集中养老等现有养老方式外，增加了社区居家养老、异地休闲养老方式。 目前成系统、成规模的“老年异地分时休闲疗养产业”在国内外都还处于萌芽阶段，尤其表现在疗养基地上。现阶段，这种服务主要依托于原有的养老院、酒店、公寓等。其相关的配套设施及服务，如医疗雷竞技APP、卫生、餐饮、专业人员、服务机构等不足，无法有效地满足更多健康及亚健康老人需求。 17 因此以“老年异地分时休闲疗养基地”为市场定位的本项目，其市场资源广阔而极具增长潜力。 3.2 资源开发和综合利用 3.2.1发挥旅游资源优势，注重特色，开展“老年异地分时休闲疗养”旅游活动 项目在开发建设中，将充分利用柳州城古城历史文化资源，充分利用丰富的森林、果园、山地、水体等资源与良好的区位优势和气候条件，积极发展以老年生态疗养、历史文化游、城郊生态休闲娱乐度假为主要功能的特色旅游项目，在恩施市市郊形成一个基于原生态的老年健身养老、旅游观光、运动康体、休闲度假、文化娱乐的旅游胜地。 3.2.2合理配置，注重保护，开展资源综合利用 项目在开发建设中，将依托柳州城景区内的人文资源、自然资源，进一步挖掘柳州城的历史文化资源，依照文物保护部门制定的保护方案，对宋施州城遗迹进行保护性开发利用;对景区内森林、田地、水库、自然景观等自然资源进行保护性综合开发利用，引入可再生能源和循环农业模式，建立沼气站，利用沼气、太阳能为景区提供生活用能;采用生猪养殖—沼气生产—农作物栽培循环农业模式，建立观光农业园，使之成为现代循环农业试验基地;利用北门沟水库水资源，建立一座日产300立方米的自来水厂，解决景区及周边农民的生活用水。 通过对景区资源的综合利用，提高了景区内及周边农民的生活水 18 平，改善了景区生态环境，沼气能源、太阳能的利用，一是节约了大量的电能;二是减少了人们对森林的砍伐，保护了森林资源;三是减少了烧煤对空气的污染，进一步提高了空气质量;现代循环农业的生产模式，特别是沼液、沼渣等有机肥料的使用，不仅改善了土壤，而且沼液、沼渣的使用，还能有效地杀灭虫害，提高农作物的产量。由于不使用化肥，将有效地降低地表水的污染程度;使用自来水，可以有效地节约和保护地下水资源，从而促进森林、植被的生长，达到保护景区生态环境的目的。 3.2.3突出优势，注重结合，开展综合服务 项目开发建设中，注重养老服务业与旅游业相结合:突出人与自然相融和的养生观，结合柳州城景区旅游文化的体验，打造与原生态自然景观结合的养老服务业。 项目开发建设中，注重老有所为与高科技农业相结合:利用土地资源、挖掘生态农业、蔬菜、瓜果等农作物的发展潜力，为力所能及的老年人提供平台。 项目开发建设中，注重老有所学老有所教与民族文化传承相结合:以技养老，学习养老，教学养老，为老年人提供一个文化传承机会，为社会留下一份文化遗产。 项目开发建设中，注重养老与生态休闲度假相结合:远离城市的喧嚷，走进宁静的山村，依山就势、开发适合老年人的户外康体健身产品，凸显景区老年公寓生态绿色环保的特点。 19 第四章 节能方案 4.1项目开发建设中节能方案概述 为了落实国家建设节约型社会的发展战略，根据《中华人民共和国可再生能源法》的
，结合项目建设地的实际情况，拟定在项目建设中，推广应用沼气生物质能和太阳能，以达到保护生态环境，节约化石类能源消耗，节用电能，改变景区环境卫生的目的。 (1) 建立一个日供气能力300立方米的沼气站，采用集中供气的方式向老年疗养中心供应沼气，取代人们烧柴、烧煤做饭烧水的生活习惯，以达到节约能源，改善生态环境的目的。人们也可以利用沼气灯、沼气热水器取代电灯、电热水器，降低电能消耗。同时，沼液、沼渣的利用，可以改良土壤，降低农作物的病虫灾害，提高农作物的产量，保护和改善生态环境，提高景区的环境卫生质量。 (2) 老年疗养中心的建设中，户外部分，拟定采用太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能草坪灯、太阳能杀虫灯，以此降低电能消耗，节约能源。 (3) 建立雨水回收系统，充分利用多雨的气候条件，广泛收集雨水，整修北门沟水库，使之正常蓄水，年蓄雨水量可达16万立方米;建立日供水能力300立方米的自来水厂，通过净化消毒装置为景区及周边农民提供符合国家标准的生活饮用水，保护地下水资源，促进森林、植被生长。 20 4.2 项目节能效果分析 4.2.1 沼气利用节煤、节电分析 每人日用煤按1千克计算，则年耗煤365千克，1000人年耗煤365吨;每人日照明用电0.4千瓦时，则年照明用电146千瓦时，1000则年照明用电146000千瓦时。 因此，按年接待1000人，年可节约燃煤365吨，减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放176吨，节约用电146000千瓦时。 4.2.2 太阳能利用节约电能分析 根据景区建设规划(含老年疗养中心)，需安装太阳能路灯120座，庭院灯100座，草坪灯100座，杀虫灯10座。路灯60瓦，庭院灯30瓦，草坪灯15瓦，杀虫灯15瓦，则总功率为11850瓦，每天使用6小时，则每日耗电71千瓦时，年耗电为25915千瓦时。利用太阳能作路灯，每年可节约2.6万千瓦时电能。 4.2.3 雨水利用节约用水分析 北门沟水库整险加固蓄水后，主要以存储雨水为水源，年蓄水量可达16万立方米，通过自来水厂的净化处理后，每天可提供近400立方米生活饮用水，可供景区及周边农户近3000人的生活用水，彻底改变人们直接利用地下水的生活习惯，年可节约地下水资源15万立方米。若按每立方米自来水2元估算，年创经济效益为30万元。 4.3 结论 项目建设中采用生物质能、太阳能、雨水收集等节能措施后，每年可节约用煤365吨，减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体176吨， 21 节约用电17万千瓦时，节约用水15万立方米，直接经济收入30万元。有效地保护了景区生态环境，节约了生物化石能源和电能，具有良好的生态环境效应和经济效益。 22 第五章 项目建设用地、征地拆迁及移民安置 5.1项目选址及用地方案 5.1.1项目建设地点 恩施柳州城旅游休闲度假区 5.1.2土地权属 国有土地 5.1.3占地面积 柳州城旅游休闲度假区占地2平方公里(3000亩)。 其中:森林1740亩，农田440亩，水库(塘)17亩，宅基地46.76亩，道路24亩，荒坡地779亩。 “巴源?神居”老年疗养中心占地面积123.88亩(属柳州城景区土地规划土地利用合理性分析 该宗土地的利用，主要依托于景区内柳州城作为宋代施州城遗址的历史文化资源、丰富的森林资源、秀丽的田园风光、城市郊区的区位优势及良好的气候条件，通过对现代休闲度假旅游、社会养老服务产业的复合开发，以发展“老年异地分时休闲疗养产业”为目标， 23 以现代老年生态休闲养生服务为突破点，与柳州城景区生态文化旅游，新农村建设的发展紧密结合，在“仙居恩施”的概念下，将柳州城建设成为中国一流的以中老年异地生态休闲疗 养为目的的生态休闲疗养养生区。 项目建设规划符合国家老年服务业发展规划，符合恩施旅游业发展规划，通过对建设区征地拆迁和移民安置方案 5.3.1 景区房屋拆迁安置方案 在项目开发建设中，结合景区景点的建设，修建民族新村，一 24 是作为民族风情展示区，二是作为因建设而需搬迁的农户的还建房。 民族新村建在景区失地农工安置方案 景区内农工共拥有农田169.5亩，是舞阳办事处在原恩施市畜牧良种场改制时，为安排下岗职工及家属子女的生活，交付给农工们的基本生活口粮田，人均不足1亩。由于年轻人都外出打工，大多农田都处于荒废，土地没有得到充分利用。 为了保证农工失地不失利、失地不失业，公司决定以安排农工及家属子女就业，提供工作岗位的方式，为农工及家属子女提供一个长期生存和发展的环境，保证农工们有事可做，有钱可挣，收入稳定，逐年提高，带动广大农户脱贫致富奔小康。具体措施是: 扶持项目建设区域内的农工及家属及成年子女，成立柳州城农业劳动服务专业合作社，围绕柳州城项目建设开展劳务服务;农作物、果木、花卉种植服务;生猪、特种动物养殖服务;景区环境管理服务等;为景区内的农工及家属子女提供工作岗位，带领广大农工共同建设自己的家园。 农工、家属及成年子女们加入农业劳动服务专业合作社，由合 25 作社统一安排其工作，根据其工作绩效发放工资和津贴。凡加入合作社的农工，统一办理社会养老保险，以解决农工们年老以后的生活来源;对于未成年子女的农田，合作社以租赁方式租用，按年度支付租金，一旦未成年子女成年，即安排在合作社工作。 26 第六章 环境和生态影响分析 6.1项目建设地环境和生态现状 柳州城位于恩施市郊七里坪周家河村，平均海拔高度917米，最高峰1006.4米，最低谷829米，地段呈狭长地带，东西平均宽500米，南北长4000米，域内山峦起伏绵延，沟溪泉水众多，北部建有北门沟水库，南部建有长堰水库，森林面积达1740亩，水体面积20多亩，山中植被茂密葱郁，林业资源丰富，北部为原生态环境，中南部为田园风光，无工业废气、废水、噪音污染，年平均温度13?—15?，年降雨量1100—1300毫米，年平均日照1200—1350小时，相对湿度85%，柳州城具有良好的生态环境和秀丽的自然风光。 项目建设区域内，古宋城——施州府遗址在2006年被国务院公布为国家级保护文物，湖北省人民政府于2003年以鄂政办函【2003】70号文批复将恩施市柳州城椅子山历史遗址、人文景观自然保护区定为省级自然保护小区加以保护，有效地促进了当地的环境改善和保护。 6.2柳州城现有污染情况 柳州城开发建设前主要以农业经济为主，区内污染主要来源于人们的生活垃圾和牲畜家禽养殖的污染物，人畜粪便水只有几家农民利用沼气池发酵处理，大多数以传统方式处理，作为农家肥施于农田，生活污水通过山沟自然排放，生活垃圾废物弃至田边路旁自然风化。 6.3 项目建设经营对生态环境的影响 旅游项目在建设期间，由于道路等基础配套设施的建设，存在着 27 少量的开荒造路、挖土埋管等改变原地形地貌的施工，在景区(点)的建设中，存在着固体废弃物、噪音、粉尘等的排放，对整个生态环境有一定的影响。通过各种保护环境的措施，可以将有些损害生态环境的因素降至最低，从而有效地保护生态环境，特别是通过建设，可以将景区的生态环境建设得更加美好。 6.4 项目建设及投入运营中的生态环境保护措施 项目规划时，充分注重保护景区的生态环境，设立了沼气生物能源利用项目、循环农业示范项目、太阳能利用项目、新农村新民居建设项目，通过生物技术应用、土地集约化使用，农民新生活的推广，从而有效地保护和改进景区内的生态环境。项目建设时，对于建设工地，严格控制施工范围，最小限度地破坏植被，利用土方回填处理开挖的泥土、工地建设的固体废弃物，严格工作时间，减少噪音对环境的影响，加强安全生产、文明生产，场地民工的生活垃圾集中堆放，集中送至柳州城垃圾处理厂，通过高温焚烧处理，实现无公害处置，对伤及的林地植被，在建设项目完工后，立即采取补栽补种等形式，恢复植被。 项目投入运营后，景区内的生活能源将以沼气、太阳能、电能及液化气为主，彻底告别做饭烧柴、取暖用煤的传统生活方式，从而减少老百姓对林木的砍伐，减少烧煤、烧柴时有害气体对空气的污染，通过沼气池对人畜粪便污水的发酵处理，产生的沼气供生活用能，沼液、池渣又是很好的有机肥料，施用于农田花圃果园，既有杀灭害虫功效，又改良了土壤，促进清洁生产，改善生态。 28 景区内生活垃圾处理，依照环保部门的要求，采取集中存放、当日清运至柳州城垃圾处理厂进行高温焚烧处理，景区设有专业清洁保洁队伍，分干包区，定时清扫，做到日产日清，日清日洁，保证景区有一个优良的文明卫生环境。 生活污水处理充分利用山地优势，在山谷处建立集中处理站，通过沉淀、净化等处理后，再将其用于农田、花圃、果园的浇灌，从而减少污水对环境的污染。 6.5项目建设中历史文化遗产、自然文化遗产的保护 项目建设中，对柳州城古宋城遗址、柳州城椅子山历史遗址、人文景观省级自然保护小区均采用保护为主，开发为辅的原则。对北部森林区，除了因为景区提供水源而需要修复北门沟水库外，不再建设其他项目，对森林的开发，主要与设立防火带相结合，利用防火带建设生态游步道，供游客游览用，根据规划，还要改良森林树种，栽植落叶类乔木，减少针叶类林木，以提高森林区的观赏游览性，对于古施州遗址遗迹，严格按照文物保护部门的方案执行，能恢复建设的，逐步予以恢复。 6.6项目建设地地质灾害分析 6.6.1地质环境条件概况 6.6.1.1气象水文 项目建设地属亚热带季风湿润型山地气候区，具有温暖湿润、四季分明、降水充沛、雨热同期等特点。多年平均气温16.2?，年最大降雨量1962.3?，最小降雨量1415.9?;冬季多为偏北风，夏季 29 多为偏南风，最大瞬时风速15米/秒，多年平均风速0.5米/秒。 6.6.1.2地形地貌 建设区域地貌位置处鄂西南构造剥蚀低山区，场区西侧为周家河岩溶大槽谷，槽谷内岩溶洼地呈串珠状分布，谷底标高多在700m左右。建设地位于周家河槽谷东侧的斜坡顶部山脊走向呈南北向展布，北高南低，向东呈斜坡至溪沟。地表植被发育，较平坦地带为农作物种 植地。 6.6.1.3地层岩性 区内主要出露地层为三叠系及第四系，其中三叠系上统沙镇溪组在建设区零星出露，第四系则广泛分部布在建设区域及周边。 6.6.2地质构造与地震 项目建设地处大地构造单元为杨子准地台的上杨子台坪八面山台褶带的恩施台褶束的西部与利川台褶束东部相邻区域，其构造特征以褶皱为主，断裂稀少。建设地处于构造稳定的弱震区，据《中国地震区划分图(1990)》资料，建设区地震基本烈度为6度。 根据历史记载，项目地未出现过大的滑坡及地震，因此，出现地震、滑坡等地质灾害的可能性不大。特别是开发建设中，将进一步扩大森林覆盖面积，进一步做好地表植被的保护，从而能有效地防止水土流失，防止大面积的滑坡。 6.6.3地质灾害危险性现状 项目建设区地质灾害目前不发育，建设地段多为梯田，整个场区为一倾向南东的单斜构造，未发现明显的断裂构造通过，场地内现状 30 无滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害体，建设区现状产生地质灾害的危险性小。 6.6.4地质灾害危险性预测 6.6.4.1项目工程建设诱发加剧地质灾害的危险性预测 工程建设本身可能遭受到地震灾害危险性主要有两个方面:一是区内已有的地震灾害对工程建设的危害;二是高差较大地带可能发生的地震灾害对工程建设的危害。建设区内本身存在的地震灾害危险性小，但是在工程建设中，因道路、房屋施工时开挖边坡地时，有诱发岩崩、小规模滑坡及泥(水)石流等地质灾害的可能，其诱发地质灾害的规模小,中等，一般都能够在工程建设时采取有效措施予以防范，因此，工程建设诱发加剧地质灾害的可能性为小,中等。 6.6.4.2项目工程建设可能遭受地质灾害的危险性预测 项目建设区内不存在边坡稳定性问题，由于第四系分布广泛，局部厚度大，在建设时，可采用桩(柱)替代边坡开挖或解决相对高差问题，亦可避免大面积开挖工程。根据可能引发地质灾害的类型、特点、对象及危险性判断，预测工程建设遭受地质灾害的危险性为小,中等。 6.6.5地质灾害的防治措施 6.6.5.1 采用桩(柱)替代边坡开挖或解决相对高差问题;对大的边坡开挖，开挖时若如大于4.0m，将进行专门边坡工程设计，选择最优坡形和坡度，并及时进行加固护坡处理，同时完善开挖后的排水系统。 31 6.6.5.2 对大规模的回填工程，在回填施工中，保证回填质量，逐层回填，逐层夯实或碾压;单次回填厚度应小于0.5m。 6.6.5.3在开发建设中，加强绿化建设，进一步扩大森林覆盖面积，进一步做好地表植被的保护，从而有效地防止水土流失，防止大面积的滑坡。 32 第七章 经济影响 7.1 项目经济效益分析 项目建设竣工后，正常经营年份年均营业收入为3581.89万元，年均营业税金及附加196.9万元，年均利润额为1949.81万万元，税后利润1462.35万元;所得税前财务内部收益率12.9%，所得税后财务内部收益率为9.3%;所得税前全部投资静态回收期为8.3年，所得税后全部投资静态回收期为10.9年;所得税后全部投资动态回收期为12.7年，所得税后全部投资动态回收期为19.5年;项目投资国民经济内部收益率为14.55%，项目投资国民经济净现值为7790万元，具有较好的经济效益和抗风险能力。 7.2 提高项目所在地居民的收入 依托湖北恩施州现有生态环境及其生态规划原则和目标，在“武陵山少数民族经济社会发展试验区”、“鄂西生态文化旅游圈” 两个经济社会发展宏伟蓝图的大环境中，利用优越独特的生态自然环境，发展社会养老服务业，一方面，可以不断满足中国老龄社会的消费需求，提高老年人生活质量;另一方面，促进该区经济的增长，不断增加区域人民的经济收入，有利于当地居民增产增收，脱贫致富奔小康，提高当地人民生活水平和质量。 7.3提高项目所在地居民生活水平与生活质量 社会老年服务业具有强大的关联带动效应，可带动各行各业的繁荣。本项目的建设对区域社会发展具有关联带动作用，能推动区内交通运输、农业生产、邮电通讯，商业贸易、饮食服务、财政金融、文化卫生等各行各业的发展。消费者对地方特色产品的大量消耗，将 33 带动地区第三产业的大发展，为当地农民脱贫致富提供了经济增长和社会持续发展的机会。因此，本项目的建设将有助于提升所在地居民生活水平和生活质量的提高。 7.4 区域经济影响 项目所在地及周边地区，均以农业经济为主导经济，农业收入几乎占当地财政收入的90,以上，大部分农村青年都外出打工，有限的土地资源没有得到充分利用，部分农田处于荒废状态。项目建设以后，将极大地带动当地及周边地区第三产业的大力发展，同时推动农业产业结构调整，景区内农民全部转入第三产业，周边农民可以大力发展服务业，推动农村经济快速发展，推动周边农村社会主义新农村建设步伐，增加农民的经济收入，提高农民的生活水平。 项目的建设，还可以促进周家河村充分利用城市郊区的地理位置优势，村域内拥有三处国家级保护文物――通天洞摩崖石刻、西瓜碑、宋施州府――柳州城的历史文化遗产优势，大力发展城市郊区乡村生态休闲旅游，把周家河村建设成为全国10000个农村特色旅游村。 34 第八章 社会影响 8.1 社会影响效果 8.1.1提高项目所在地居民的就业机会 就业问题是当今世界各国都面临的一个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定、社会安定、经济发展的极为重要的因素。目前，国际上许多国家都处于金融危机阶段，就业问题一直是社会普遍关注的问题。据有关研究机构预测，养老服务业每直接增加一个从业人员，就能为社会提供5个就业机会，养老服务业带来的直接就业岗位主要在老年疗养院、老年公寓、老年会所等老年服务项目上，同时将为相关行业带来5倍于直接就业岗位数的就业机会。本项目的建设无疑给当地居民就业提供了一个很好的机会。 8.1.2 促进恩施养老服务业的升级，增强区域养老服务业的整体形象，满足恩施乃至周边地区老年消费市场。 本项目的开发建设，通过养老服务与旅游、生态、文化、休闲、娱乐的有机结合，形成特 色主题老年疗养中心，成为区域养老服务业的重要节点，促进了恩施养老服务业的升级;增强了区域养老服务业的整体形象，对充分满足恩施乃至周边地区老年市场消费客群日益提升的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”等方面的综合需求，具有重要的社会意义。 8.1.3 带动社会投资，推动恩施养老服务业、旅游业等其他服务业快速发展。 项目的建设符合国家重点支持产业发展政策，符合恩施经济发展 35 方向，必将带动社会资金投入到恩施养老服务业和旅游产业，促进恩施经济社会的快速发展。 项目的运营，在恩施旅游市场中增加了一个老年疗养健身休闲度假胜地，改变了恩施旅游产品单一的现状，可以吸引更多的游客到恩施旅游度假疗养。 8.2 社会适应性 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。面对我国人口老龄化势态、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势， 加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。因此，项目的开发建设具有良好的社会适应性。 8.3社会风险评估及对策 8.3.1可能产生的不稳定因素 8.3.1.1 国有土地收回、房屋拆迁、人员安置的不稳定因素。 在国有土地收回、房屋拆迁、人员安置过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体等。 8.3.1.2项目建设和经营对当地环境、地质、地貌、水文、植被、生物的影响，可能产生的不稳定因素。 项目建设中道路、建筑物、管线等设施的兴建，可能改变原地 36 形地貌，并在一定程度上改变动植物的生存环境;建筑材料和建筑风格运用上，有可能造成和自然环境不和谐;建筑垃圾不能及时全部清除，污染生态环境;建设施工不可避免地会造成生态环境的破环。 8.3.1.3项目建设和经营对当地群众正常生产、生活，可能产生的不稳定因素。 当地群众在企业改制下岗后，年轻人大多前往福建等地打工谋生，留守的壮年人以本地做工或跑摩的为生，政府配给的农田仅用作自食小菜用，或以年租金150元租赁给他人种植药材，没有正常的农业生产活动和生活。因此，项目建设和经营对当地群众正常生产、生活，定能产生积极的因素。 8.3.1.4 其他不稳定因素。 在项目建设和经营中，近2000亩的森林存在着林区火灾隐患，景区库容15万立方米的北门沟水库运行时存在因突发性地质灾害、山洪暴发而产生溃坝的隐患。 8.3.2不稳定因素成因分析及研判 8.3.2.1征地拆迁、人员安置过程中，出现、拒绝、暴力对抗、群体等不稳定因素的分析研判。 ? 对项目的合法性有质疑。风险很小。提供项目相关手续文件可化解。 ? 对征地拆迁补偿安置政策认识理解不完整。风险较小。认真宣讲国家征地拆迁补偿安置政策，耐心做工作可化解。 37 ? 对征地拆迁补偿金和安置方式不满意。风险中等。针对个案分析其不满意原因，从合法、合情、合理、可行四个方面进行研判，酌情处理可化解。 ? 无理取闹，肆意要价，恶意对抗。风险较大。反复宣讲国家征地拆迁补偿安置政策，耐心细致做工作，可先进行项目的其他建设，以景区的发展带给当地百姓的实惠来感化“钉子户”，风险可化解。 ? 当地群众因国有土地收回，依法转变用地性质，而失去原有土地租赁使用权后，可能产生的社会风险。风险较小。尽管柳州城的土地为国有，但改制时，租赁给下岗农工、家属、子女，他们对土地没有很大的依赖程度，但由于恩施城区建设用地补偿标准的提高，影响人们的思维和行为，即便是租赁的国有土地，他们都认定是政府给他们的资产。因此，一旦政府因建设收回土地，可能会产生抵触情绪，产生一些失去理智的行为。由于公司在景区前三年建设中所采取的“三个相结合”的建设方针，为失去土地的农工提供了更多的就业机会，让他们生活有保障;政府在依法收回了土地后，如能将其收益部分，用于当地农工们所成立的“合作组织”的再就业和基本生活保障，让农工失地不失利，失地不失业，可以有效地化解，将此项风险降低至最小。 8.3.2.2项目建设和经营对当地环境、地质、地貌、水文、植被、生物可能产生的不稳定因素的分析研判。 项目建设中，因道路建设，管网铺设，房屋建设及景点打造，不可避免的要改变当地的地质地貌，对植物植被的生长有一定程度的影 38 响，通过科学规划设计，合理安排施工措施，可将此风险降至最低点，对植物植被采取补种补植可恢复原貌。 景区维稳措施及对策 8.3.3.1 组织措施 成立以恩泰公司董事长为组长、柳州城旅游发展有限公司总经理、柳州城农业劳动服务专业合作社主任为副组长、公司职能部门负责人为成员的维护社会稳定工作组。在舞阳坝街道办事处综治维稳办的领导下，建立项目建设经营管理安全维稳工作“不稳定因素排查调处机制、维稳工作预测预警机制、件现场处置应急机制、影 39 响稳定重大问题的责任查究机制”等四项机制制度，促进和维护项目稳定和谐发展。 8.3.3.2 国有土地收回、房屋拆迁、人员安置补偿措施 ? 房屋拆迁安置方案。 在项目开发建设中，结合景区景点的建设，修建民族新村，一是作为民族风情展示区，二是作为因建设而需搬迁的农户的还建房。 民族新村建在景区内主道旁一荒坡地带，占地面积9亩，规划居住户数32户，建筑总面积4896平方米，每户平均建筑面积153平方米。搬迁安置中，采用新旧房屋面积对换，若农户原住房面积大于新建房，多余部分由公司按房屋市价予以现金补贴;若旧房小于新房，不足部分，农户按建筑成本价向公司交纳房款，对于特别困难户，可分期交纳。 ? 失地农工安置方案。 景区内农工共拥有农田169.5亩，是舞阳办事处在原恩施市畜牧良种场改制时，为安排下岗职工及家属子女的生活，交付给农工们的基本生活口粮田，人均不足1亩。由于年轻人都外出打工，大多农田都处于荒废，土地没有得到充分利用。 为了保证农工失地不失利、失地不失业，公司决定以安排农工及家属子女就业，提供工作 岗位的方式，为农工及家属子女提供一个长期生存和发展的环境，保证农工们有事可做，有钱可挣，收入稳定，逐年提高，带动广大农户脱贫致富奔小康。具体措施是: 扶持项目建设区域内的农工及家属及成年子女，成立柳州城农 40 业劳动服务专业合作社，围绕柳州城项目建设开展劳务服务;农作物、果木、花卉种植服务;生猪、特种动物养殖服务;景区环境管理服务等;为景区 上述三种安置补偿措施实施以来，在项目建设过程中，还没有出现过一次因安置补偿不到位引发集体或突发性。 8.3.4预防措施 41 对景区内自然灾害、森林火灾等重大风险项目，采取积极的预防措施，建立森林防火安全机制，制定森林防火预案，成立柳州城景区森林消防义务扑火常备队，与公司员公、区内群众签订防火责任状，加强防火期林区巡查力度，杜绝火种进入林地，通过宣传教育，使得公司员工、区内群众人人都是护林员、防火员。 8.3.5其他措施 8.3.5.1加强国家法律法规的宣传，提高广大群众的法律意识，增强人们的法制观念，依法建设，依，合法诉求，不搞强制拆迁，不做暴力对抗，平等协商，共同发展。 8.3.5.2妥善处置突发事件、化解矛盾纠纷。 在建设中出现突发事件时，现场工作人员要立即向公司维稳工作组报告，工作组负责人要第一时间赶赴现场，及时化解矛盾纠纷，把不稳定因素降至最低点。 8.3.6项目社会风险评估 项目的开发建设，由于其符合国家产业发展政策，符合恩施经济发展方向，具有生态性、环保性和人文性，均不会对当地社会环境及各种社会因素构成危险和冲突。相反，对于在开发建设中，对于移民搬迁安置补偿等易于引发社会冲突的问题，公司采取了妥善的安置补偿办法，以提供就业岗位，经济补偿相结合的办法，解决了失地农民、失业职工的长期生计问题，在项目开发区域内营造出了一个和谐的建设环境，保证了柳州城地区社会经济的可持续发展。 项目实施中及实施后的社会稳定风险均在可控范围内。 42
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